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直面当事人:疑问重重的上海版“药神”
2017-3-31 16:32:18   来源:山西新闻网)

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(原标题:疫苗案问责刷屏:免职、责令辞职和引咎辞职有何区别)

人民日报客户端8月17日报道,8月16日晚,一则题为《政治局常委会听取关于长春长生问题疫苗案件调查及有关问责情况汇报》的消息引起了社会各界广泛关注——

“会议同意,对金育辉(吉林省副省长,2017年4月起分管吉林省食品药品监管工作)予以免职,对李晋修(吉林省政协副主席,2015年12月-2017年4月任分管吉林省食品药品监管工作的副省长)责令辞职,要求刘长龙(长春市市长,2016年9月任长春市代市长,2016年10月至今任长春市市长)、毕井泉(市场监管总局党组书记、副局长,2015年2月-2018年3月任原食品药品监管总局局长)引咎辞职,要求姜治莹(吉林省委常委、延边朝鲜族自治州委书记,2012年3月-2016年5月任长春市委副书记、市长)、焦红(国家药监局局长)作出深刻检查;对35名非中管干部进行问责;决定中央纪委国家监委对吴浈(原食品药品监管总局副局长、原卫生计生委副主任,分管药化注册管理、药化监管和审核检验等工作)进行立案审查调查。会议责成吉林省委和省政府、国家药监局向中共中央、国务院作出深刻检查。”

疫苗案问责刷屏:免职、责令辞职和引咎辞职啥区别

很多人看了这则消息后会发现,通报中一共涉及了7名省部级干部,分别为金育辉、李晋修、刘长龙、毕井泉、姜治莹、焦红、吴浈,但对他们的处理方式是不一样的:对金育辉予以免职,对李晋修责令辞职,要求刘长龙、毕井泉引咎辞职,要求姜治莹、焦红作出深刻检查,对吴浈则是被立案审查调查。从认定所犯错误的严重程度来看,被立案审查调查显然是处理得最重的,中央纪委国家监委网站已发布消息,称吴浈涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查;深刻检查则是其中处理得最轻的,当事人职务并不会发生变化。

那么,问题来了,免职、责令辞职、引咎辞职,看起来表述不一样,但这四个人都显然不再担任现任领导职务了,那么这三者之间有什么区别呢?

经专业人士指点,记者在2014年1月中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》、2009年中办国办印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和2004年中央颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》中找到了答案。

其中《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第七条规定:“对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”从这一排列顺序可以看出,从问责的严厉程度而言,免职重于责令辞职,责令辞职重于引咎辞职。

《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十七条规定:“党政领导干部有下列情形之一的,一般应当免去现职:(一)达到任职年龄界限或者退休年龄界限的。(二)受到责任追究应当免职的。(三)辞职或者调出的。(四)非组织选派,离职学习期限超过一年的。(五)因工作需要或者其他原因,应当免去现职的。”金育辉显然属于第二种情形。

《党政领导干部辞职暂行规定》则对引咎辞职和责令辞职进行了详细的阐述。根据该规定,党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中第十四条规定,“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。”并在第十五条中具体列举了应当引咎辞职的九种情形。第十九条则规定,“党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现,认定其已不再适合担任现职,可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务。党政领导干部有本规定第十五条所列情形之一,应当引咎辞职而不提出辞职申请的,党委(党组)应当责令其辞职。”

也就是说,免职就是上级组织直接解除领导职务,如同炒鱿鱼;责令辞职就是任免机关认定其已不再适合担任现职,通过一定程序责令其辞去现任领导职务;引咎辞职则是主动辞去领导职务、自我追究过失责任的一种形式,但如果要求其引咎辞职却不答应的话,也一样可以责令其辞职。用形象一点的说法,三者分别类似强制下岗、通知下岗和劝其主动下岗。其中,前两者为被动接受组织处理,而引咎辞职则是督促其主动承担责任的行为。

那么,有人要问了,不都是不再担任领导职务了吗,对这些人的影响是否相同呢?《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十九条作出的规定是:“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。”也就是说,根据目前的规定,这四名干部所受的影响从理论上来说相同的。

需要厘清的一点是,免职、辞职不等同于撤职,也不等同于辞去公职,除非另有党纪政务处分,一般仍会保留原先的职级待遇。以曾因襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大责任事故引咎辞去山西省省长职务的孟学农为例,2008年9月辞职后,2010年01月任中央直属机关工委副书记,级别仍为正部级。这一点,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十条进行了详细的规定:

“受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。” 一年后,金育辉、李晋修、刘长龙、毕井泉还会不会重新回到领导岗位上呢?让我们一年之后再看答案吧!

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原标题:中非合作论坛―减贫与发展会议在京开幕

  中新社北京8月14日电 (记者 肖欣 杨在扬 安英昭)作为中非合作论坛框架下的重要分论坛,中非合作论坛―减贫与发展会议14日在京开幕,与会代表就“‘一带一路’与中非减贫合作”展开积极研讨,交流各国社会发展和减贫经验,探讨在“一带一路”框架下,进一步推进中非减贫合作进程。

  此次会议由中国国务院扶贫办主办,中国国际扶贫中心和中国农业大学一带一路农业合作学院承办。来自中国和安哥拉、博茨瓦纳、毛里求斯等40个非洲国家以及美国、日本、丹麦等国的政府官员、专家学者、非政府组织机构负责人、扶贫企业家、发展官员、国际组织代表300余人参会。

  中国国务院扶贫办主任刘永富在会议开幕式致辞中介绍中国减贫经验说,中国在改革开放历程中积极探索中国特色减贫道路,“坚持党的领导,坚持改革开放基本国策,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持开发式扶贫道路,坚持普惠政策和特惠政策相结合;坚持动员全社会参与,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局”,“通过40年的努力,中国成功解决了13亿多人口的温饱问题,约8亿人口摆脱贫困,这是对世界减贫事业的重大贡献”。

  “中国人民和非洲人民历史经历相似、发展任务相近、精神追求相通”,刘永富指出,减贫与发展理念的适用性在于条件的相似性,中非开展减贫经验交流借鉴,具有重要现实意义。

  合作创造机遇,就业带来减贫。非洲联盟农村经济与农业委员萨科以非盟和中国在农村经济上的合作举例说,非中专家积极互访进行技术交流和互助,非洲的农业技术,如谷物种植,病虫害防治,农产品加工,畜牧和渔业等都得到了长足发展。不仅是中小型农业,大型农场的农业技术也在合作中不断发展完善。

  目前中非减贫工程已被列为中非合作六大工程之一。“一带一路”倡议的提出为双边和中非合作提供了新平台。继南非之后,中国又同塞内加尔、卢旺达签署共建“一带一路”谅解备忘录,同毛里求斯也就签署“一带一路”协议达成共识。

  刘永富表示,未来中非将着力加强四个领域合作,共同推动中非减贫事业发展。一是加强减贫交流。在“一带一路”框架下,建立中非减贫对话合作机制,不断促进中非减贫合作进程。二是开展减贫研究。中方将与非洲国家及相关研究机构开展联合研究,共同探讨贫困治理的有效对策,合作开发减贫知识产品。三是加强青年人才培养。中方将根据非洲国家需求,继续举办减贫政策与实践研修班;同时走出去到非洲开展境外培训,扩大培训效果。四是合作开展减贫示范项目。共同探讨实施减贫示范项目,为非洲国家减贫与发展提供项目示范和技术支持。

  中非减贫与发展会议自2010年开始已举办八届,分别关注了中非减贫经验、农业发展与减贫、基础设施建设与减贫、经济特区与减贫、产业发展与减贫、中国和非洲减贫新挑战等议题。会议已成为中非减贫交流的主要平台之一,于2015年正式纳入中非合作论坛框架,成为分论坛之一。

  本届会议会期为14日至16日,分两个阶段进行。14日的研讨阶段后,部分参会代表将赴贵州省毕节市实地考察扶贫项目。(完)

 
 
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